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如何破解中小学生课外负担重的问题,标题是《教育部史上最严治理校外培训
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加分政策,四川招生组微博截图

使得高考加分从来没有像今年这样受到如此广泛而持续的争议,甚至有很多人呼吁取消高考加分政策

教育部出台的2009年高考加分政策,分“增加20分投档”、“增加10分投档”。有细则,但是很不全面,以至于造成各个省市区在加分政策上各自为政,
出现了很多不公平现象。要知道,在千军万马挤独木桥的路上,仅仅一分的分差,就可能造成成千上万人的差别。仅仅山东一个省,差一分,排名就差1000人,
从全国范围看,是个什么概念?由此可见,加分政策要慎之又慎。先不说一下子加20分、10分,个别时候,就是三分五分都有可能让人生之路改变。

1977年以后,随着工作重心向经济建设的转移,国家逐步加大人才选拔的力度,鼓励特长生脱颖而出,开始对三好学生、学科竞赛获奖者、体育艺术特长生、思想品德表现突出者、受政府或军队表彰的优秀青年等实行降分(降分幅度在50分以内)投档政策。2001年后对这些对象实行增加分数投档政策。这些高考加分政策属于鼓励性加分范畴,在政策立意上凸显了按能力、贡献进行分配的原则,有利于挖掘学子的才智与潜能,调动社会各界的积极性与创造性,促进经济发展与增进社会总体福利。

●对于高考加分政策,不可断然废除,而应该适当缩减规模、规范管理、加强监督,以更好地实现加分的价值目标。

作者:熊丙奇

有关专家介绍,自1977年恢复高考以来,我国高考制度大的改革就有20多次,但每次都难以取得实质性进展。高考改革并不是想像中那样简单,每一项新措施的出台,其利弊同时产生,比如高考统一性和灵活性如何兼顾?不拘一格选才与社会公平如何统一?多考多取与操作便捷的矛盾如何解决?在这些问题当中,公平是高考改革面临的最大难点。

加分政策的初衷不能说不好,但政策在执行过程中出现的问题,却不得不让人深思。个别省份规定的“国家二级运动员标准”竟然低于小学生标准,真的是滑天下
之大稽了。另外的航模加分,奥数加分等等选项,也让那些来自大山之中,缺少锻炼的乡下孩子“吃亏”过大。更何况,以航模为代表的一些竞赛性质的加分,还要
有家庭雄厚的经济实力做后盾。

高考加分政策要防止走偏变样

当前,高考加分政策之所以受到如此大的挑战,问题不在这项政策本身,而在这项政策之外。由于高考已经成为决定人生走向的角斗场,近年来,社会上出现了盲目攀比高学历之风,就业竞争中学历超乎寻常的作用,使得上大学成为很多人眼中唯一的出路,造成千军万马抢过高考“独木桥”,激烈的竞争下也就难免会衍生出钻政策空子的丑恶现象,这是加分造假现象产生的一个重要原因。此外,整个社会道德价值的蜕变,导致造假现象的愈演愈烈,折射出了一种社会性的诚信危机,在各种诱惑下逐渐丧失道德自律的虽然是少数人,但诚信在人们内心深处天平上的分量却是越来越轻,这一现状需要全社会来关注和扭转。

近日,浙江省教育考试院就媒体报道的“浙江高考航模加分者被指多来自权势家庭”正式回应称:“我们测试的目的不是验证运动员证书的真伪,而是验证其体育水平和运动能力是否达到高考加分的标准。至于加分者的家庭背景并不在我们的验证范围之内。”沿袭的正是这样的处理思路与原则。

部分家长认为,无论是大学的自主招生还是中学的综合素质评价,都要建立健全一系列配套制度,尽可能压缩人为操作和权力寻租空间,同时加大对徇私舞弊行为的查处力度,实现全过程公开,既要保证程序上的公平,又要取得实质内容的公平。

从上可以看出,在现阶段,加分政策无法更具体、更公平地执行情况下,取消加分,也许是更好的选择。至于那
些因为某些奖项该加的分,事实上获奖已经承认其优秀的,不必要再借助高考这个平台,进行二次奖励。高考制度,作为为国家选拔人才最公平的制度,还是更单纯
一些,更透明一些,才会更令人信服,也会让更多有真才实学的莘莘学子鲤鱼跳龙门般投身到国家人才选拔过程之中。(李洪嵩)

仅就教育部规定的12类加分与降分投档对象,其认定标准存在很大差别,烈士子女、重大国际与全国性学科竞赛、体育比赛、定向生、荣立军功者都具有刚性的认定标准,不易弄虚作假,社会认可程度很高。而省级优秀三好学生、政治品德有突出事迹者、国家二级运动员、少数民族考生的认定标准缺少刚性指标,容易受到权力、人情关系的侵蚀而沦落为腐败的发源地,社会对此存在较大的争议。因此,必须对这些加分项目制定明确的组织主体和刚性的认定标准,譬如“三模三电”、国家二级运动员等,不是随便什么机构只要冠以“全国”二字组织比赛,就可以颁发获奖证书的。

对于高考加分政策,我们现在面临的问题是这项政策变成了某些人谋取特权的手段。这表明加分项目必须经过科学论证,还要得到社会大众的认可,比例也不能过大,加分项目过多、过滥,导致加分制度失去了原有的选拔意义。

再次,加分政策的执行,不公开透明。这在优秀学生干部、三好学生评比中十分明显,而在体育特长生的评定中,更变为明目张胆的违法操作。2006年,湖南体育特长生造假案轰动一时,《中国青年报》记者在“湖南省应届高中毕业生体育竞赛优胜者统一测试”现场发现,弄虚作假现象非常之多,不少持有“体育竞赛优胜者”和“国家二级运动员”证书的考生,不会跳、不会投球、不能跑……

北京理工大学教授杨东平说,教育改革不仅需要理想和热情,尤其需要对教育国情的充分了解和把握,需要缜密的、具有操作性的具体设计,以及配套的措施和政策等等。他认为,高考改革可以“放开两头”,对于那些办学水平较高的研究型大学,可以逐步赋予它们更多的自主招生权;高职院校由于供求关系已经比较宽松,完全可以更大程度地发挥市场机制的调配作用,实行不同形式的自主招生。

当下社会,人们对于高考[微博]制度争论很多,在没有更好的选拔政策出台前,高考还是相对最公平的人才选拔制度。但是,掺杂于高考制度中的个别规定,却一次一次地进入老百姓的视野,让人如鲠在喉。高考加分制度恐怕是最令人纠结的。

正因为高考制度具有一套严密的规则体系,所以它能有效抵抗权力、金钱与人情关系的干扰。相反,那些规则体系不完善的制度,则有可能受到侵蚀而成为腐败的温床。20世纪90年代保送生制度被诟病为“荐官不荐民”、艺术类招生中的诸多腐败问题,都与制度规则体系不严密有关。高考加分若要走向公平公正,就必须在制度规则、实际操作以及制度监督三个方面加以完善。

从国际范围看,高考加分政策,并非中国独有。实际上,全世界很多国家都有类似的加分政策,例如,美国曾数次出台相关法案,规定退伍军人在高校招生时可以优先录取,德国对退伍军人也有类似的规定。由于享受这些政策的人都是对国家作出贡献的人,人们很理解这些特殊照顾。

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还有名目繁多的高考加分和所谓特长生政策,本意都是为了促进学生个性化发展,但很快就在执行过程中走了样,一些权势家庭或教师子女被指享受了不应有的加分。今年有关浙江高考航模加分的报道将这一政策再次推到了风口浪尖。很多家长认为:政策是好政策,但如果没有好的保障制度,加分政策不如取消。

首先,明确高考加分的对象与标准。教育部《2009年普通高等学校招生工作规定》将高考加分与降分投档对象明确限定为12类,其中加分对象有8类:省级优秀三好学生、政治品德有突出事迹者、奥赛省级一等奖以上者、青少年创新大赛(以及明天小小科学家、中小学电脑制作)一二等获奖者、国际科学与工程大赛获奖者、重大国际与全国性体育比赛前6名、国家二级运动员、自谋职业与荣立二等功的退役军人。高考降分投档对象有4类:聚居地少数民族考生、“三侨”子女与台湾省籍考生、烈士子女、定向生。高考加分与降分投档的幅度不得超过20分,符合多项加分或降分投档条件的,只能取其中最高一项分值。高考加分主要体现公平理论中的按照贡献分配的原则,而高考降分投档主要体现对高考处于不利地位群体的保护弱势原则。但有关省(市、区)确需要增加的政策性照顾项目,经本省招生委员会研究决定并报教育部核准备案后便可向社会公布。这一条款为各省出台各自高考加分政策提供了较大的自由空间,使得各省高考加分项目层出不穷、不易控制。

如果还有办法来实现制定高考加分政策的最初目的,我们就该持一种积极的态度去完善它。为了更好地统揽全局,建议由教育部组织各方面的专家来统一制定高考加分政策。在具体的制度设计上,我们需要对加分项目进行科学严格的界定,制定一个公认的加分标准,既要保证公平,也要全面考查考生,把真正有能力的人选进大学;为了保证高考加分的客观和公平,应该在操作过程中尽量避免自由裁量,越少自由裁量,越能保证公平客观。

这次各地高考加分政策的调整,比如,重庆市2009年加分政策就明确规定,继续保留获市级优秀学生称号和高中阶段思想品德方面有突出事迹并获得市人民政府(及以上)表彰奖励者加20分的政策、取消市级三好学生、优秀学生干部加分,并没有从根本上解决加分政策公平决策、公平执行的问题。(作者系21世纪教育发展研究院副院长)

但也有一些专家学者反对废除统一高考招生制度。他们认为,统一高考制度不仅承担着一定的选拔、教育功能,还肩负着维护社会公平与稳定的功能,在当前国情下,“分数面前人人平等”的统一高考、集中录取是“最好的制度”。

■厦门大学教育研究院博士研究生 刘额尔敦吐(蒙古族)

●在目前高考仍然是高等学校选拔学生唯一途径的情况下,给那些德智体全面发展、各方面素质较好的考生以一定的加分照顾,有利于完善现行的高考制度,对考生作出更全面、客观的鉴别,把真正优秀的人才选拔出来。

有一种观点是,要取消所有高考加分,让高考回到裸考状态。其理由为,貌似公正的学科竞赛加分,已经异化为加分教育;注重综合素质发展的优秀毕业生加分、三好学生加分等,已异化为考生家庭实力的比拼;还有一些加分政策,从一出台起,就为权势阶层度身定做,比如金融高管子女加分、需要高额培训费的航模加分……

改革:在选拔人才与体现公平之间如何突围?

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